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涡阳县学习贯彻党的十八届三中全会精神 宣讲提纲
涡阳县委讲师组 李涛
2016-08-08 10:29    作者:曾莹莹

党的十八届三中全会于2013年11月9日至12日在北京召开。这次全会是在党的十一届三中全会召开35周年之际,在全面建成小康社会和全面深化改革开放的重要阶段,召开的一次十分重要的会议。全会全面分析当前形势和任务,审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)。习近平总书记在全会上发表重要讲话,系统回顾总结一年来中央政治局工作,深刻阐述了新形势下全面深化改革的重大意义,就贯彻落实全会精神提出明确要求。全会通过的《决定》以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面总结我们党领导改革开放的成功实践,深刻分析全面深化改革面临的形势任务,在集中全党智慧的基础上,提出了全面深化改革的指导思想、重要方针、目标任务、政策举措。《决定》充分体现了我们党对肩负历史使命的深刻把握、对国内外形势的科学判断、对深化改革的高度自觉,反映了全国各族人民共同愿望,标志着我们党对中国特色社会主义发展道路的认识达到一个新高度,是具有里程碑意义的马克思主义光辉文献,是指导新形势下全面深化改革的纲领性文件。

《决定》以当前亟待解决的重大问题为提领,按条条谋篇布局。除引言和结束语外,共分16个部分,为三个板块。第一部分构成第一板块,是总论,深刻阐述全面深化改革的重大意义、指导思想、总体思路。第二至第十五部分构成第二板块,是分论,从经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队6个方面,具体部署全面深化改革的主要任务和重大举措。第十六部分构成第三板块,讲组织领导问题,主要阐述加强和改善党对全面深化改革的领导。深入学习领会《决定》精神,全面贯彻落实全会作出的各项决策部署,是当前和今后一个时期全党全国的一项重要政治任务。

一、全面深化改革的重大意义和时代特征

关于全面深化改革的重大意义,可以从以下4个方面来把握:

第一,全面深化改革是党的十八大确定的重大战略任务。改革开放是决定当代中国命运的关键一招,也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。党的十八大统一提出了全面建成小康社会和全面深化改革这“两个全面”的目标,强调必须以更大的政治勇气和智慧,不失时机深化重要领域改革,坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟更加定型。完成党的十八大确定提出和各项战略目标和工作部署,要求我们必须抓紧推进全面改革,把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节,推进实践基础上的理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新,最大限度集中全党全社会智慧,最大限度调动一切积极因素,实现全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图。

第二,全面深化改革顺应了当今世界的发展潮流。当今世界,国际局势继续发生重大而深刻的变化,国际金融危机的深层次影响仍在持续,全球化的内涵发生重大变化,特别是新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起,新能源、云计算、3D制造、基因工程等新技术革命正在取得新的突破,综合国力竞争日益激烈,各国都在加快推进变革,这是一个崭新的历史性机遇。18世纪中叶以来,我们先后失去了工业革命、世界现代化浪潮、科技革命和产业变革浪潮所带来的发展机遇。直到1978年实行改革开放以来,我们抓住了机遇,中华民族才大踏步地赶了上来。机遇最可宝贵,抓住机遇就能赢得战略主动,否则就有可能陷于被动。这就要求我们全面审视世界发展大势,通过全面深化改革,抢占未来发展的制高点。

第三,全面深化改革体现了当代中国的现实要求。改革是由问题倒逼而产生,又在不断解决问题中得以深化。经过鸦片战争以来170多年的持续奋斗,中华民族伟大复兴迎来了前所未有的光明前景。同时,我们前进道路上还有不少困难和问题。比如:发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出,科技创新能力不强,产业结构不合理,发展方式依然粗放,城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大,社会矛盾明显增多,教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多,部分群众生活比较困难,形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出,一些领域消极腐败现象易发多发,反腐败斗争形势依然严峻,等等。这些问题互相交织、互相影响,解决起来难度很大。面对这样的形势,必须居安思危、开拓进取,以奋发有为的精神全面深化改革,破解前进中的问题,不断推进中国特色社会主义制度自我完善和发展。

第四,全面深化改革反映了人民群众的热切期盼。无论是在革命战争年代,还是在和平建设时期,我们党始终坚持从人民群众的呼声、愿望和利益出发制定路线方针政策,赢得了人民群众的拥护和支持。35年来,我们党靠什么来振奋民心、统一思想、凝聚力量?靠什么来激发全体人民的创造精神和创造活力?靠的就是改革开放。我国改革已经进入攻坚期和深水区。面对新形势新任务新要求,如何进一步形成公平竞争的发展环境,进一步增强经济社会发展活力,进一步提高政府效率和效能,进一步实现社会公平正义,进一步促进社会和谐稳定,进一步提高党的领导水平和执政能力,对我们更好推进中国特色社会主义事业至关重要。党的十八大以来,中央突出强调,必须敢于啃硬骨头、敢于涉险滩,以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱。这些都在全党全社会引起强烈反响,广大干部群众充满期待。

现在,我国国际环境总体稳定,经济总量跃升到世界第二,经济发展能力和潜力巨大,国际地位和国际影响力大幅提高,塑造国际关系和国际秩序能力大幅提高;党的十八大对党和国家工作作出了全面部署,我们在改革开放中积累了丰富的实践经验和理论成果,对中国特色社会主义规律的认识不断深化;全党全国各族人民在实现中华民族伟大复兴的中国梦上精气神高涨。总起来看,主客观条件都对我们全面深化改革有利。我们一定要以强烈的历史使命感和责任感,牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识,打好全面深化改革这场攻坚战,努力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景,实现中华民族伟大复兴的中国梦。

此轮改革具有深刻的时代背景,富有鲜明的时代特征,可以通过4个关键词来帮助理解。

第一个关键词是“全面”。这是就广度来说的。这次改革是一次“立体感”很强的改革,突出了系统性、整体性、协同性。一是提出了6个“紧紧围绕”的顶层设计和改革思路,改革内容涉及“五位一体”、国防和军队、党的建设多个方面(“5+1+1”)。二是提出了完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标。三是提出了“三个进一步解放”:进一步解放思想、解放和发展生产力、解放和增强社会活力,既有思想层面、生产力层面的内容,也有生产关系和上层建筑的内容。四是综合体现了世界特征、中国特色和时代特点对改革的新要求,既把握了当今世界的特征走势,又坚持和发展中国特色社会主义,还强调了中国发展的阶段特点。五是全面阐述了政府和市场的关系、政府和社会的关系,强调理顺各种利益主体之间的利益关系,涉及劳动、知识、技术、人才、管理、土地、资本等生产力各个要素和体制、机制、政策等生产关系的方方面面。

第二个关键词是“深化”。这是就深度来说的。这次改革的“纵深感”很强,有很多理论和政策创新,可以说是亮点纷呈。一是体现了继承发展,十一届三中全会以来,我们党相继作出了农村改革、国企改革、建立社会主义市场经济、扩大对外开放、“两个毫不动摇”等重大改革决策,每一项重大改革举措在十八届三中全会都得到了深化完善。二是对经济、政治、社会、文化、生态、国防和军队建设、党的建设等各方面的改革都进行了深化完善。三是对市场规律的认识不断深化,提出要使市场在资源配置上发挥决定性作用。四是全会《决定》强调加快建设创新型国家,体现了十八大提出的实施创新驱动发展战略的要求,深化了我们对科技第一生产力的认识。与西方的“串联式”发展模式不同,我国走的是“四化同步”的“并联式”发展路子,这迫切需要科技创新在提高社会生产力和综合国力中发挥好战略支撑和核心关键作用。五是在改革方法上不断深化,明确提出要处理好解放思想和实事求是、整体推进和重点突破、全局和局部、顶层设计和摸着石头过河、胆子要大和步子要稳、改革发展稳定等6个关系。

第三个关键词是“重大”。这是就力度来说的。这次改革具有很强的创建性,视野宽宏,直面矛盾,重点突破。一是突出全面深化改革新举措,一般性举措不写,重复性举措不写,纯属发展性举措不写。二是围绕解决好人民群众反映强烈的问题,突出重要领域和关键环节。三是时间设计到2020年,提出到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。全会《决定》可以说句句是改革、字字有分量,既有重大的理论创新,也有重大的政策创新,革故鼎新的力度是前所未有的。

第四个关键词是“决定”。这是就强度来说的。推进改革具有严明的纪律性,言出必行,令行禁止。所谓“决定”,就是必须落实。绝不允许上有政策、下有对策,绝不允许表面上落实、实际上不落实,绝不允许只落实一部分、搞变通、打折扣。中央成立全面深化改革领导小组,一个重要目的就是要确保改革任务落到实处,充分体现了中央抓好改革的决心。

二、全面深化改革的核心精神和基本要求

全会《决定》明确提出了全面深化改革的指导思想和总目标,深刻阐明了目标任务和总体思路,系统总结了35年改革开放的重要经验,总体部署了全面深化改革的重点任务和重大举措,勾画了改革时间表、路线图。这些都是改革开放和社会主义现代化建设实践探索的基本结论,是对中国特色社会主义道路的拓展,也是这次全会的重大贡献。深入学习领会、贯彻落实《决定》精神和习近平总书记在全会上的重要讲话精神,全面完成各领域改革任务,必须重点把握好以下6个方面要求。

第一,紧紧围绕“一个总目标”。完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化是全面深化改革的总目标。这个总目标揭示了改革的方向,是全面深化改革的总引领,是必须把握好的第一位要求。中国特色社会主义是我们党带领人民长期奋斗的根本成就,是当代中国发展进步的根本方向。完善和发展中国特色社会主义制度,要求我们通过深化改革,不断自我完善和发展,不断焕发中国特色社会主义制度的生机活力。国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系,包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排,也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度;国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力,包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面的能力。《决定》提出国家治理体系和治理能力现代化,是一个重要的理论创新。我们党已经在全国执政64年,积累了丰富的治国理政经验,国家治理体系和治理能力总体上是好的,是适应我国国情和发展要求的,但在制度建设方面还有许多需要完善的地方,我们的管理水平、执行能力亟待提高。推进国家治理体系和治理能力现代化,就是要通过深化改革,使中国特色社会主义各方面制度和体制机制更加科学、更加完善;实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化;将制度优势转化为管理国家的效能,不断提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。

第二,始终坚持“一个方向”。《决定》强调,必须坚持社会主义市场经济改革方向。社会主义市场经济,把社会主义基本制度同市场经济结合起来,既发挥了社会主义制度的优越性,又发挥了市场经济的长处,成为中国特色社会主义的一大特色和优势。经过20多年实践,我们成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制的伟大历史转折,但仍存在不少问题,主要是市场秩序不规范,以不正当手段谋取经济利益的现象广泛存在;生产要素市场发展滞后,要素闲置和大量有效需求得不到满足并存;市场规则不统一,部门保护主义和地方保护主义大量存在;市场竞争不充分,阻碍优胜劣汰和结构调整,等等。这些问题不解决好,完善的社会主义市场经济体制是难以形成的。党的十四大以来,对政府和市场关系,我们一直在根据实践拓展和认识深化寻找新的科学定位。党的十五大提出“使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”,党的十六大提出“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”,党的十七大提出“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”,党的十八大提出“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”。这次全会把市场在资源配置中的“基础性作用”修改为“决定性作用”,实质上反映了我们对社会主义市场经济规律认识的深化,是我们党在理论和实践上的又一重大推进,必将对我国经济社会发展产生巨大的推动作用。全面深化改革,就要按照发展社会主义市场经济的要求设计和构建各方面体制机制,使各方面体制改革朝着建立完善的社会主义市场经济体制这一方向协同推进,同时也使各领域自身相关环节更好适应社会主义市场经济发展提出的新要求。

第三,牢牢把握“一个重点”。《决定》提出以经济体制改革为重点、发挥经济体制改革牵引作用。这是一个带有全局性、根本性的重要判断,为全面深化改革明确了着力点和突破口。35年来,我国改革从经济体制改革起步,国民经济从一度濒于崩溃的边缘发展到经济总量跃居世界第二,人民生活从温饱不足发展到总体小康。但经济体制改革任务远远没有完成,影响和制约科学发展的体制机制性障碍不少还集中在经济领域,经济体制改革的潜力还没有充分释放。从我国的发展实际看,目前仍然是“三个没有变”:仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变,人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变,我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。这“三个没有变”,决定了经济建设仍然是全党的中心工作。坚持以经济建设为中心不动摇,就必须坚持以经济体制改革为重点不动摇。经济基础决定上层建筑。经济体制改革对其他方面改革具有重要影响和传导作用,重大经济体制改革的进度决定着其他方面很多体制改革的进度,具有牵一发而动全身的作用。《决定》突出强调以经济体制改革为重点,发挥经济体制改革牵引作用,推动生产关系与生产力、上层建筑同经济基础相适应,推动经济社会持续健康发展。必须坚持以经济体制改革为主轴,努力在重要领域和关键环节改革上取得新突破,以此牵引和带动其他领域改革,为其他领域改革提供强大动力,创造更好条件,使各方面改革协同推进、形成合力。

第四,进一步做到“三个解放”。进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力,既是改革的目的,又是改革的条件,三个方面相互联系、相互促进、有机统一。解放思想是前提,是解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力的总开关。解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力,是解放思想的必然结果,也是解放思想的重要基础。解放思想、解放和增强社会活力,是为了更好解放和发展社会生产力。《决定》强调进一步做到“三个解放”,就是要通过全面深化改革,努力营造有利于人的思想解放、有利于社会劳动力的解放、有利于一切生产要素活力充分释放的体制机制和社会环境,为推动经济社会持续健康发展提供不竭动力,把中国特色社会主义制度的优越性充分发挥出来。

第五,始终牢记“一个出发点和落脚点”。公平正义是中国特色社会主义的内在要求,人民福祉是我们党的不懈追求。人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。《决定》明确提出,要以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,充分体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨,充分揭示了深化改革的本质要求和价值取向。随着我国经济社会发展和人民生活水平不断提高,人民群众的公平意识、民主意识、权利意识不断增强,对社会不公问题反映越来越强烈。这个问题不抓紧解决,不仅会影响人民群众对改革开放的信心,而且会影响社会和谐稳定。必须全面深化改革,建立健全社会公平保障体系,通过制度安排、法律规范、政策支持加以解决,保证和实现人民平等参与、平等发展权利,实现和维护最广大人民的利益。要看到,实现社会公平正义是一个历史进程,是多种因素决定的,最主要的还是经济社会发展水平。要紧紧抓住经济建设这个中心,保持经济持续健康发展,既要分好“蛋糕”,更要把“蛋糕”做大,为促进社会公平正义奠定更加坚实的物质基础。

第六,必须坚持“一个依靠”。《决定》强调必须紧紧依靠人民推动改革,开宗明义地回答了改革“为了谁,依靠谁”的根本问题。鲁迅曾经说过,“有志于改革者倘不深知民众的心,设法利导,改进,则无论怎样的高文宏议,浪漫古典,都和他们无干,仅止于几个人在书房中互相叹赏”。人民是历史的创造者,是社会变革的最终决定力量。党的十一届三中全会以来,改革开放事业之所以不断深化,得到广大人民群众衷心拥护和积极参与,最根本原因在于我们一开始就把改革开放同改善人民生活紧紧联系在一起,使改革开放事业深深扎根于人民群众之中。古今中外历史反复证明,没有人民的支持和参与,任何改革都不可能取得成功。必须坚持以人为本,始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨,站在人民的立场上把握和处理好改革涉及的重大问题,从人民利益出发谋划改革思路、制定改革举措,时时想着群众到底在期待什么、群众的利益如何保障、群众对我们的改革是否满意。必须尊重人民的主体地位和首创精神,广泛听取群众意见和建议,及时总结群众创造的新鲜经验,把群众推进改革的积极性主动性创造性引导好、保护好、发挥好,把群众的智慧和力量凝聚到改革上来,让改革获得不竭的力量源泉和根本保证。

党的十八届三中全会后,市委迅速进行传达学习,成立贯彻实施意见文件起草组和7个方面改革课题组,对全面深化我市改革工作进行了初步谋划,围绕贯彻十八届三中全会精神和省委九届九次全会精神,在市委三届四次全会上提出了推进我市全面深化改革工作的意见。

一要深刻认识到,全面深化改革是推进亳州加快科学发展的必由之路。35年来的发展实践证明,改革开放开创和发展了中国特色社会主义,为社会主义现代化建设提供了强大动力和有力保障,是决定当代中国命运的关键抉择,是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。我们亳州能够设立为地级市,是改革开放的结果,我们今天发展的大好局面,也是改革开放的结果。亳州的发展历程就是改革开放不断深化的过程,亳州未来的发展、全面建成小康社会,唯一出路仍在于坚定不移地全面深化改革。我们一定要更加深刻地认识全面深化改革的历史必然性和现实紧迫性,更加自觉地把握全面深化改革的内在规律,更加坚定地肩负起全面深化改革的历史重任,勇于负责,敢于担当,努力取得“接力赛”中我们这一棒的优异成绩,努力同全国全省一道全面建成小康社会。

二要深刻认识到,全面深化改革是解决亳州一切问题的根本途径。推进科学发展、加速亳州崛起是我们面临的根本任务,全面深化改革、扩大对外开放是推进科学发展、加速亳州崛起的根本途径。近年来,我们紧紧抓住承接产业转移和省委省政府支持皖北发展的重大机遇,经济社会发展取得了长足进步。但是,经济总量不大、发展后劲不足、产业层次较低的问题依然突出;市场意识不强、发展环境不优、政府职能转变不到位的问题仍然存在;人民群众生活水平不高,社会事业发展滞后,基本公共服务均等化水平较低,社会建设与管理面临一系列新问题新挑战;形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风仍不同程度地存在,一些党员干部缺乏责任感和担当精神,有的甚至违法乱纪、贪污腐败,等等。解决这些发展中的困难和问题,唯有向改革开放要动力、要效率、要红利。我们必须牢固树立奋发有为的进取意识,进一步增强推进改革的信心和勇气,敢啃硬骨头,勇于涉险滩,力趟深水区,凡是有利于解放和发展社会生产力、有利于推动经济社会持续健康发展、有利于实现好维护好发展好最广大人民群众根本利益、有利于巩固党的执政基础和执政地位的改革,看准了的,都要大胆试、大胆闯,坚决破、坚决改,努力攻克体制机制的顽瘴痼疾,努力破除发展瓶颈的制约,推动我市各项事业不断取得新进步、实现新跨越。

三要深刻认识到,全面深化改革是亳州实现跨越赶超的重大历史机遇。新一轮改革将更加注重区域、城乡、经济社会的协调发展,更加注重解决不平衡、不协调、不可持续的问题。这对我们亳州这样一个人均GDP只有全国2/5、全省1/2的后发地区来说,意义尤为重大。新一轮改革对深化农村改革作出了一系列重大部署,特别是明晰了土地所有权、承包权、经营权“三权并行分置”方向,对我们亳州这样一个农业大市来说,机遇十分难得,改革红利更加巨大。新一轮改革围绕完善城镇化健康发展体制机制,在城市建设投融资机制、推进农业转移人口市民化、加快户籍制度改革等方面作出了具体部署,特别是把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系等,这对我们亳州这样一个城镇化率只有33%的农村人口大市来说,无疑是重大利好。古语说:“君子藏器于身,待时而动”。我们有省委省政府支持皖北发展的政策优势,有这些年来市委市政府开创的良好局面,有自身要素禀赋的比较优势和工业化、城镇化的后发优势,只要我们能够抓住机遇、发挥优势,就一定能够实现后来居上、跨越赶超。全市各级各部门一定要以时不我待、只争朝夕的精神,紧紧抓住新一轮改革机遇,加快体制机制创新步伐,切实把改革开放释放的红利转化为亳州实实在在的发展成果。

三、全面落实中央确定的改革任务和重大举措

《决定》突出重要领域和关键环节,突出经济体制改革牵引作用,突出全面深化改革新举措,作出一系列重大部署。主要是经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队6个方面。

第一,关于经济体制改革。经济体制改革是全面深化改革的重点。《决定》从坚持和完善基本经济制度、加快完善现代市场体系、加快转变政府职能、深化财税体制改革、健全城乡发展一体化体制机制、构建开放型经济新体制等6个方面对改革进行了部署。

一是坚持和完善基本经济制度。公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,是中国特色社会主义制度的重要支柱,也是社会主义市场经济体制的根基。从这些年的实践看,我国国有经济还存在着布局不合理、垄断行业改革进展缓慢、国有资产监管体系和国有资本合理流动的机制不健全、企业治理结构不完善等问题;非公有制经济则面临市场准入不统一、融资渠道窄、实际税负重、企业合法权益不时遭受侵犯等问题。针对这些问题,《决定》提出,公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,都是我国经济社会发展的重要基础。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济,坚持公有制主体地位,发挥国有经济主导作用,不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,激发非公有制经济活力和创造力。强调4点:一要完善产权保护制度,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。二要积极发展混合所有制经济,允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济,国有资本投资项目允许非国有资本参股,允许混合所有制经济实行企业员工持股。三要推动国有企业完善现代企业制度,进一步深化国有企业改革,准确界定不同国有企业功能,健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构,改革国有企业选人用人机制和薪酬待遇。四要支持非公有制经济健康发展,强调坚持“三个平等”,即权利平等、机会平等、规则平等,提出“三个鼓励”,即鼓励非公有制企业参与国有企业改革,鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业,鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。

二是加快完善现代市场体系。建设统一开放、竞争有序的市场体系,是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。《决定》提出,必须加快形成企业自主经营、公平竞争,消费者自由选择、自主消费,商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系,着力清除市场壁垒,提高资源配置效率和公平性。《决定》在5个方面作出部署:一要建立公平开放透明的市场规则,实行统一的市场准入制度,在制定负面清单基础上,各类市场主体可依法平等进入清单之外领域,实行统一的市场监管,清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。二要完善主要由市场决定价格的机制,凡是能由市场形成价格的都交给市场,政府不进行不当干预。三要建立城乡统一的建设用地市场。四要完善金融市场体系。五要深化科技体制改革,健全技术创新市场导向机制。

三是加快转变政府职能。科学的宏观调控,有效的政府治理,是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。《决定》提出,必须切实转变政府职能,深化行政体制改革,创新行政管理方式,增强政府公信力和执行力,建设法治政府和服务型政府。主要做好3个方面工作:一要健全宏观调控体系,保持经济总量平衡,促进重大经济结构协调和生产力布局优化,减缓经济周期波动影响,防范区域性、系统性风险,稳定市场预期,实现经济持续健康发展。二要全面正确履行政府职能,进一步简政放权,深化行政审批制度改革,政府加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施,加强市场活动监管,加强各类公共服务提供。三要深化机构改革,优化政府机构设置、职能配置、工作流程,完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。

四是深化财税体制改革。财政是国家治理的基础和重要支柱,科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。现行财税体制是在1994年分税制改革的基础上逐步完善形成的,对实现政府财力增强和经济快速发展的双赢目标发挥了重要作用。随着形势发展变化,现行财税体制已经不完全适应合理划分中央和地方事权、完善国家治理的客观要求,不完全适应转变经济发展方式、促进经济社会持续健康发展的现实需要,我国经济社会发展中的一些突出矛盾和问题也与财税体制不健全有关。对此,《决定》提出,必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率,建立现代财政制度,发挥中央和地方两个积极性。重点建立健全3项制度:一要改进预算管理制度,实施全面规范、公开透明的预算制度。二要完善税收制度,对增值税、消费税、个人所得税、房地产税、资源税和环境保护费等提出明确改革要求。三要建立事权和支出责任相适应的制度,进一步理顺中央和地方收入划分。

五是健全城乡发展一体化体制机制。城乡发展不平衡不协调,是我国经济社会发展存在的突出矛盾,是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化必须解决的重大问题。针对解决城乡二元结构问题,《决定》提出4点要求:一要加快构建新型农业经营体系,坚持家庭经营在农业中的基础性地位,鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转,鼓励农村发展合作经济,鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业。二要赋予农民更多财产权利,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权,保障农户宅基地用益物权,改革完善农村宅基地制度,探索农民增加财产性收入渠道。三要推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,推进城乡基本公共服务均等化。四要完善城镇化健康发展体制机制,推进以人为核心的城镇化,推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展,促进城镇化和新农村建设协调推进,推进城市建设管理创新,推进农业转移人口市民化。

六是构建开放型经济新体制。对外开放是我国的基本国策,以开放促改革是我们的一条重要经验。《决定》提出,适应经济全球化新形势,必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合,促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合,加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势,以开放促改革。为此作出3个方面安排:一要放宽投资准入,统一内外资法律法规,保持外资政策稳定、透明、可预期。二要加快自由贸易区建设,形成面向全球的高标准自由贸易区网络。三要扩大内陆沿边开放,形成全方位开放新格局。

与全国一样,我省经济社会发展取得巨大成就,主要得益于坚定不移推进改革开放。35年前的“大包干”,极大地解放和发展了农村生产力,开启了中国改革开放的伟大进程。近年来,我们省紧紧抓住国家促进中部崛起和国内外产业资本转移的重大战略机遇,积极推进皖江示范区、合芜蚌自主创新试验区建设,重点在农村综合改革、民营经济发展、地方金融体系建设、行政区划调整、文化和医药卫生体制改革等方面加大探索创新力度,有力推动了经济社会平稳较快发展。2009年我省经济总量突破万亿元大关,今年可以突破19000亿元,即将迈上新的发展平台。这样的发展态势,进一步坚定了我们到2020年与全国同步全面建成小康社会的信心和勇气。

必须清醒看到,我们的发展方式总体还比较粗放,经济增长主要还是依靠投资拉动,发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。从我省发展阶段看,仍处于工业化、城镇化和农业现代化加速推进的阶段,仍具有较快发展的潜力和空间,现在关键是要向改革要动力、要效率、要红利。12月2日,省委九届九次全会对我省全面深化改革作出部署,关于经济体制改革有五项任务:

一是坚持“两个毫不动摇”,进一步增强市场主体活力。把发展混合所有制经济作为国企改革方向,积极引进战略投资者,有序推进国有企业重组合并,不断增强国有经济活力、控制力和影响力。鼓励引导国有企业加大技术创新力度,向前瞻性战略性产业、现代服务业等领域集中,推动国有经济布局优化、转型升级。我省民营经济已经成为加快发展的主力军,今年前三季度新增规上工业企业1755户,民营经济对规上工业增长贡献率达到75%。认真落实权利平等、机会平等、规则平等的改革要求,加快废除对非公有制经济各种形式的不合理规定和隐性壁垒,真正破除“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”等现象。

二是加快转变政府职能,打造服务型政府。创新行政管理方式,解决好政府职能越位、缺位和错位的问题。深承接落实好中央取消、下放的审批事项,再精简一批行政审批事项,加强事中事后监管,凡是市场能够有效调节的一律取消。坚持大部门制改革方向,加快推进省以下工商、质监、食品药品监管体制改革,有序做好有关部门机构整合工作,进一步优化职能配置和工作流程,形成精干高效的政府组织结构。同时,坚持政事分开、政社分开,加快推进事业单位分类改革,规范行政机关与中介机构关系,把更多社会组织培育成为合格公共服务提供者。

三是深化财税金融体制改革,不断提升支撑保障能力。改进预算管理制度,实现预算编制科学完整、预算执行规范有效、预算监督公开透明。全面清理归并各类专项资金,增加一般性转移支付的规模和占比,改进财政投入使用方式,让有限资金发挥最大效益。研究划分省市县各级政府的收入和支出责任,适时调整完善省直管县财政体制,增强市县政府财政保障能力。同时继续做好营改增扩围试点,确保营业税应征尽征,做实收入基数,为迎接国家税制改革做好准备。在金融改革方面,支持国有大中型银行加快服务创新步伐,培育更多地方法人金融机构,加快农村合作金融机构股份制改造,支持省内民营资本发起设立民营银行。推进金融业态创新,健全省市县三级融资担保体系。推动更多企业上市融资,加快全省区域性股权交易市场建设。

四是健全城乡发展一体化体制机制,增强发展协调性平衡性。在坚持家庭经营基础上,积极发展各类新型农业生产经营主体,大力培育经营性、专业化服务组织,不断提高农业规模化、集约化水平。深化土地管理制度改革,积极稳妥推进农村土地确权登记、土地流转机制、城乡建设用地市场统一等改革。推动大中小城市和小城镇协调发展,坚持产业和城镇融合发展,采取务实管用的措施有序推进农业转移人口市民化。

五是健全开放型经济体制,增创区域竞争发展新优势。深入研究上海自贸区体制、规则和政策,积极跟进,探索建立与国际接轨的开放型经济管理体制。着力改进招商引资模式,坚持引资、引技和引智相结合,吸引外资进入新兴产业和现代服务业,做好经济开发区、工业园区提档升级工作。加快转变外贸发展方式,提高贸易便利化水平,积极发展加工贸易和服务贸易,培育形成更多外贸市场主体,同时鼓励支持企业走出去,建立生产基地、营销网络和研发机构,培育一批本土跨国企业,打造参与全球竞争合作的骨干力量。

前不久,习近平总书记在山东考察时强调,要正确、准确、有序、协调推进改革,注重改革的关联性和耦合性,把握全局,力争最大综合效益。我们要按照总书记的要求,结合亳州实际,全面贯彻落实中央和省委关于全面深化改革的重大任务。对中央和省里改革方向、举措十分明确的,要抓紧贯彻落实,抢占改革先机;对中央和省里提出改革方向,并将制定具体实施方案的,要抓紧谋划研究,积极向上对接,做好准备工作。同时,要结合我市实际,以问题为导向,从最有条件、最迫切需要改革的地方改起,找准近期能够启动实施的改革切入点和突破口,力争成熟一个实施一个,迅速打开改革新局面。

一要坚定不移地深入推进思想解放,以思想的大解放推动改革的大突破。《决定》提出,要进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力。“三个进一步解放”,相互联系、相互促进、有机统一,其中解放思想是前提,是总开关。解放思想永无止境,每一项改革都是以解放思想为先导。思想僵化、固步自封是改革的最大绊脚石。我们要按照“三个进一步解放”的要求,坚决涤荡落后僵化、不合时宜的思想观念,坚决革除影响生产力发展和社会活力的各种制约因素,坚决冲破阻碍全面深化改革的各种利益藩篱。唯有如此,我们才能打好全面深化改革这场攻坚战。

二要坚定不移地坚持以经济建设为中心,以经济体制改革激发经济发展的巨大潜力和活力。发展是解决一切问题的金钥匙,这对亳州来说,更为重要。解决亳州所有问题的关键在加快发展,把“蛋糕”做大。我们要坚定不移地坚持发展是硬道理,大力推进经济管理、财税金融、科技创新、产权保护、市场准入等方面的体制机制改革。把发展混合所有制经济作为国企改革方向,有序推进国有企业重组合并,做大做强国有企业。民营经济是我市加快发展的主力军,我们要按照《决定》精神认真落实权利平等、机会平等、规则平等的改革要求,加快废除对非公经济各种形式的不合理规定和隐性壁垒,进一步激发民营经济蓬勃发展的巨大潜力和活力。

三要坚定不移地扩大对外开放,以改革促进开放、以开放倒逼改革。像我们这样发展相对滞后的地区,不改革死路一条,不开放绝路一条。《决定》明确要求,要抓住全球产业重新布局机遇,形成有利于推动内陆产业集群发展的体制机制,推动内陆贸易、投资、技术创新协调发展。我们要充分发挥自身的优势,积极利用国际国内两个市场、两种资源,把招商引资作为经济发展的第一要事,在扩大开放中扩内需、增投入、调结构。要加快转变招商引资模式,更加注重产业链招商、精准招商,更加注重招大商引大企业,更加注重引进资金与引进技术、引进人才相结合,以招商引资的提质增效带动全市经济的加快发展。

四要坚定不移地加快推进政府职能转变,使市场在资源配置中起决定性作用。向市场放权,才能激发市场的活力;全面正确的履行职能,才能发挥好政府的作用。充分尊重企业的市场主体地位,充分遵循市场经济规律,是推进政府职能转变的基本取向,我们要按照《决定》要求,努力建设法治政府和服务型政府,加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责,加大行政体制改革力度,进一步简政放权,减少行政审批事项。坚持政事分开、政社分开,稳步推进事业单位分类改革。完善产权保护制度,公有制经济财产权不可侵犯,非公有制经济财产权同样不可侵犯。进一步完善统一开放、竞争有序的市场体系,消除市场壁垒,建立和完善公平开放透明的市场规则,褒扬诚信、惩戒失信。重点解决好政府职能定位问题,凡是市场能做的交给市场,政府补位不缺位,利而不害;凡是企业和社会中介组织能做的交给企业和中介组织,政府管好规则,管好秩序,为而不争。

五要坚定不移地推进以人为核心的新型城镇化建设,健全城乡一体化发展体制机制。《决定》对推进以人为核心的城镇化,已经作出了一系列部署。刚刚结束的中央城镇化工作会议指出,城镇化是现代化的必由之路,推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径,是推动区域协调发展的有力支撑,是扩大内需和促进产业升级的重要抓手,对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。我市城镇化率仅为33%,全省最低。加快推进城镇化,任务艰巨,但发展潜力巨大、改革红利巨大。我们要深入学习研究中央和省里的相关改革政策措施,谋划好我市推进城镇化的改革办法和方案。要坚持工业强市、三产兴市不动摇,着力增加城镇的承载力和吸纳就业能力,以新型工业和现代服务业发展带动和支撑城镇化。要进一步健全城乡一体化发展的体制机制,打破二元结构,改革户籍制度,鼓励有条件的农民进入城镇,促进城乡各种要素自由流动,加快构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。要完善产城融合发展的政策措施,逐步将进城务工人员纳入流入地的住房和社会保障体系,推进农村转移人口市民化,推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

六要坚定不移地深化农村综合改革,着力构建新型农业经营体系。《决定》提出,要把加快构建新型农业经营体系作为深化农村改革的重大任务,推动农地所有权、承包权、经营权“三权并行分置”,培育新型农业经营主体,发展多种形式规模经营等。这对我们这样一个有近500万农村人口、750万亩耕地的农业大市来说,意义重大而深远。我们要坚持稳定农村土地承包关系,严格保护耕地,推动“三权”并行分置,赋予农民更多财产权利。要创新农业经营方式,促进土地流转,发展合作经济,加快提升农业规模化、专业化、产业化水平。要加强金融体系建设,全面完成农信社改制,积极鼓励引导工商资本、社会资本支持“三农”发展。

第二,关于政治体制改革。在政治体制改革问题上,我们党的态度是鲜明的,决心是坚定的,推进是有力的。《决定》从3个方面对深化政治体制改革作出部署。

 一是加强社会主义民主政治制度建设。以保证人民当家作主为根本,坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度,更加注重健全民主制度、丰富民主形式,从各层次各领域扩大公民有序政治参与。《决定》提出了3项要求:一要推动人民代表大会制度与时俱进,推进理论和实践创新,发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。二要把推进协商民主广泛多层制度化发展作为政治体制改革的重要内容,在党的领导下,以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容,在全社会开展广泛协商,坚持协商于决策之前和决策实施之中。要构建程序合理、环节完整的协商民主体系,发挥统一战线在协商民主中的重要作用,发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。三要发展基层民主,推进基层协商制度化,促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

二是建设法治中国。法治是治国理政的基本方式。必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。《决定》提出了5项要求:一要维护宪法法律权威,进一步健全宪法实施监督机制和程序,把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。二要深化行政执法体制改革,建立权责统一、权威高效的行政执法体制。深化司法体制改革,加快建设公正高效权威的社会主义司法制度,维护人民权益,让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。三要确保依法独立公正行使审判权检察权,改革司法管理体制,推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理,探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度。四要健全司法权力运行机制,优化司法职权配置,完善主审法官、合议庭办案责任制,让审理者裁判、由裁判者负责,推进审判公开、检务公开。五要完善人权司法保障制度,健全错案防止、纠正、责任追究机制,严格实行非法证据排除规则,废止劳动教养制度,完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律。

三是强化权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系,健全惩治和预防腐败体系,建设廉洁政治,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。《决定》提出了3项要求:一要形成科学有效的权力制约和协调机制,规范各级党政主要领导干部职责权限,推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度。二要加强反腐败体制机制创新和制度保障,加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导,改革党的纪律检查体制,改革和完善各级反腐败协调小组职能,落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任,制定实施切实可行的责任追究制度,推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。三要健全改进作风常态化制度,围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,加快体制机制改革和建设。

近年来特别是党的十八大以来,我省坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,充分发挥社会主义政治制度优越性,大力发展社会主义民主政治。支持人大及其常委会依法行使职权,把提高立法质量作为加强和改进立法工作的主要任务,制定完善了民生事业、节能环保、司法行政、社会管理等一批法规,经济社会发展的法制保障得到强化。支持人大常委会依法履行监督职责,强化对政府全口径预算决算的审查监督,围绕科技进步、环境保护、义务教育等重大问题,开展执法检查,监督的广度和深度进一步拓展。出台法治安徽建设和法治文化建设实施意见,完成“六五”普法中期考核工作。健全基层群众自治制度,全面落实“四议两公开”,基层民主得到进一步发展。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,出台关于推进人民政协政治协商制度建设的意见,充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用,政治协商、民主监督、参政议政制度建设得到加强。组织开展“同心”实践和非公经济人士理想信念教育,引导统一战线成员积极践行社会主义核心价值体系。深入开展少数民族和民族聚居地区“共同发展”提升行动,依法加强对宗教事务的管理。认真做好新的社会阶层和党外知识分子工作。

按照省委九届九次全会部署,我省将着力加强民主政治制度建设,扎实推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化,积极营造和谐有序的政治局面。一是继续扩大人民民主。推进人民代表大会制度与时俱进,健全立法、监督、重大事项决定等各项制度,更好地发挥国家权力机关作用。推进协商民主广泛多层制度化发展,发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用,切实增强民主协商的实效性。积极发展基层民主,保障人民享有更多更切实的民主权利。二是大力推进法治安徽建设。更加注重发挥法治在社会治理中的重要作用,改革司法管理体制和权力运行机制,推动各项工作在法治轨道上运行,努力形成严格执法、公正司法、全民守法的良好局面。深化行政执法体制改革,切实规范执法自由裁量权,做到严格规范公正文明执法。

市委三届四次全会上强调,我市要坚定不移地推进法治建设和廉政建设,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。《决定》就加强民主政治制度建设、推进法治国家建设、强化权力运行制约和监督体系等作出了具体部署。我们要坚决维护宪法法律权威,深化行政执法体制改革,坚持法律面前人人平等,严肃追究一切违反宪法法律的行为,努力形成严格执法、公正司法、全民守法的良好局面。要进一步落实中央八项规定和省、市30条规定,严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》,创新和完善预防和惩治“四风”的制度体系。要坚持标本兼治,进一步加强惩治和预防腐败体系建设,加强对用权、用人、用地、用钱的制度约束,坚决反对特权思想和作风,健全民主监督、法律监督、舆论监督机制,让人民监督权力,让权力在阳光下运行。

第三,关于文化体制改革。文化实力和竞争力是国家富强、民族振兴的重要标志。建设社会主义文化强国,增强国家文化软实力,关键是增强全民族文化创造活力。必须坚持社会主义先进文化前进方向,坚持中国特色社会主义文化发展道路,培育和践行社会主义核心价值观,巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位,巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。坚持以人民为中心的工作导向,坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,以激发全民族文化创造活力为中心环节,进一步深化文化体制改革。围绕推进文化体制机制创新,《决定》从4个方面作了部署:

一是完善文化管理体制。推动政府部门由办文化向管文化转变,进一步理顺党政部门与所属文化企事业单位的关系。建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构,实行管人管事管资产管导向相统一。健全坚持正确舆论导向的体制机制,健全网络突发事件处置机制,形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局,重视新型媒介运用和管理,规范传播秩序。

二是建立健全现代文化市场体系。完善文化市场准入和退出机制,促进文化资源在全国范围内流动,推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组。鼓励非公有制文化企业发展,支持各种形式小微文化企业发展。完善文化经济政策,推出更多文化精品。对按规定转制的重要国有传媒企业,探索实行特殊管理股制度,保证国有资本主体地位、坚持正确的内容导向和经营方向。

三是构建现代公共文化服务体系。促进基本公共文化服务标准化、均等化,建立群众评价和反馈机制,建设综合性文化服务中心,推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。建立文化事业单位法人治理结构。推动公共文化服务社会化发展。

四是提高文化开放水平。扩大对外文化交流,加强国际传播能力和对外话语体系建设,培育外向型文化企业,支持文化企业到境外开拓市场,推动中华文化走向世界。积极吸收借鉴国外一切优秀文化成果。

近年来,我省高度重视文化体制改革工作。作为非改革试点地区,我们不等不靠、先行先试、纵深推开,经过近十年的不懈努力,一直走在全国前列,初步建立有利于文化科学发展的宏观管理体制和微观运营机制,进一步激发了文化发展活力。全省文化产业增加值连续6年保持20%以上增幅,2012年达到713.57亿元,占GDP4.15%;公共文化服务体系进一步完善,乡镇文化站、农家书屋等重点文化惠民工程建设完成预定目标;文化产品创作生产不断繁荣,推出了若干在全国有一定影响的精品力作和知名品牌。中央领导同志对我省文化体制改革给予高度评价,中央主流媒体赞誉我省创造了“安徽现象”。全国文化体制改革会议连续三次表彰我省为“全国文化体制改革先进地区”。

贯彻落实三中全会精神,按照省委九届九次全会部署,围绕打造充满活力的文化强省目标,我省将着力在以下4个方面狠下功夫。

一是完善文化管理体制。积极稳妥推进省级广电、新闻出版部门机构改革。按照政企分开、政事分开原则,推动党政部门实现由办文化向管文化转变。健全国有文化资产管理体制,强化党委和政府的监管,组建省国有文化资产运营公司。完善互联网管理体制和工作机制,健全坚持正确舆论导向的体制机制。推动传统媒体和新兴媒体融合发展,加快布局手机报和移动新闻客户端建设,抢占传播制高点。

二是健全现代文化市场体系。培育真正合格文化市场主体,拓展出版、发行、报业、广电、演艺等领域改革成果,加快公司制、股份制改造,进一步完善法人治理结构。推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组。鼓励省属文化集团交叉持股、跨界发展。推动省属文化企事业单位资源整合,打造大型综合性文化产业集团。支持传统传媒集团向新媒体新业态进军,打造全国一流新媒体集团。鼓励民营文化企业发展,深入实施“百千万工程”,支持各种形式小微企业成长壮大。建立多层次文化产品市场和要素市场,加快培育产权、版权、技术、资本、信息等要素市场。推进文化产业与金融资本、社会资本对接,支持文化企业挂牌上市融资,建立省级文化产权交易平台。完善文化经济政策,提高文化支出占财政支出比例,落实财税优惠政策。

三是构建现代公共文化服务体系。统筹公共文化服务设施网络,加快建设农民文化乐园,实施广播电视户户通、农村电影放映提质、演艺惠民、农村公共图书服务一体化等惠民工程,打造一批标志性重大文化设施。分类推进文化事业单位改革,推动文化馆、图书馆、博物馆等公益性文化单位建立法人治理结构。积极推动公共文化服务社会化发展,引导和鼓励社会力量参与公共文化服务。

四是努力提高文化开放水平。制定文化走出去战略,大力拓展对外文化交流和文化贸易。借助国家级平台,在重点国家和地区举办形式多样的文化交流活动,丰富安徽文化周、电影周、电视周等品牌活动。扩大对外文化贸易,加强外向型骨干文化企业培育,制订我省文化产品和服务出口指导目录,不断提升安徽文化产品和服务的国际市场占有率。加强与国外主流媒体、中央涉外媒体合作,加快海外本土化发展。

我市文化体制改革取得了积极成效,但也存在着基层公共文化服务体系比较薄弱、文化产业实力不强、文化旅游开发不够等问题。我们要按照《决定》要求,坚持社会主义先进文化的前进方向,培育和践行社会主义核心价值观,坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,进一步巩固和扩大文化体制改革成果。要加快公共文化服务体系建设,大力实施文化惠民工程,鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设,让人民群众广泛享有基本公共文化服务。要深入挖掘和开发我市老庄文化、曹魏文化、中药文化、养生文化、酒文化等丰厚历史文化资源,大力培育发展合格文化市场主体,推进文化与旅游、科技等融合发展,推动文化事业、文化产业繁荣发展。

第四,关于社会体制改革。在发展经济的基础上不断提高人民生活水平,是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。必须紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革,改革收入分配制度,促进共同富裕,推进社会领域制度创新,推进基本公共服务均等化,加快形成科学有效的社会治理体制,确保社会既充满活力又和谐有序。《决定》从推进社会事业改革创新、创新社会治理体制两个方面作出部署。

一是推进社会事业改革创新。《决定》对关系群众切身利益的教育、就业、收入、社会保障、医疗卫生服务等5个方面作出改革部署。一要深化教育领域综合改革,解决人民群众对教育公平、学生负担过重、一考定终身等反映强烈的问题。二要健全促进就业创业体制机制,促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。三要形成合理有序的收入分配格局,完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。四要建立更加公平可持续的社会保障制度,解决当前社会保障领域存在的基础养老金统筹层次低、转移接续难、人口老龄化等问题。考虑到我国人口结构正进入一个重要的转变时期,新成长劳动年龄人口下降,人口老龄化进程明显加快,必须及早研究调整有关政策,《决定》提出研究制定渐进式延迟退休年龄政策。五要深化医药卫生体制改革,坚持计划生育基本国策,启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策,逐步调整完善生育政策,促进人口长期均衡发展。

二是创新社会治理体制。创新社会治理体制,促进社会和谐,是中国特色社会主义本质属性的必然要求,也是全面深化改革的重要任务。从“社会管理”到现在的“社会治理”,虽然只有一字之差,却体现了我们党执政理念的根本转变。《决定》提出4个方面任务:一要改进社会治理方式,二要激发社会组织活力,三要创新有效预防和化解社会矛盾体制,四要健全公共安全体系。面对网络安全这一国家安全面临的新的综合性挑战,《决定》强调,必须加大依法管理网络力度,加快完善互联网管理领导体制,确保国家网络和信息安全。

近来来,我们省坚持以人为本、民生优先,社会建设取得较大进展。实施居民收入倍增规划,突出抓好高校毕业生等重点群体就业工作,完善保障标准动态调整机制、救助标准与物价补贴挂钩的联动机制,实施保障性安居工程,大力实施扶贫开发。积极推进省级政府教育统筹综合改革试点,提前完成学前教育三年行动计划目标任务。全面实施县级公立医院综合改革,稳步提升新农合保障能力,全省参合率达到99.5%。推动社会稳定风险评估纳入政府决策程序,实现了风险评估的刚性前置。扎实做好新形势下群众工作,巩固深化五级书记带头大走访活动成果。深化“平安安徽”建设,人民群众安全感不断增强。

贯彻落实全会精神,深化社会体制改革,今后将在两个方面着力:一是推进社会事业改革创新。教育体制改革以省级政府教育统筹综合改革为抓手,坚持立德树人基本导向,下决心破除教育管理体制机制弊端,坚决扭转当前办学上的不正之风,大力促进教育公平发展、均衡发展、特色发展,努力办好人民满意的教育。医药卫生体制改革在巩固扩大基层医改成果的基础上,深入推进县级公立医院改革,同时总结借鉴芜湖、马鞍山城市公立医院改革试点经验,研究制定全省市一级公立医院改革方案,适时全面启动推进。科技体制改革紧紧抓住我省创新型省份建设试点获批的战略机遇,进一步强化技术创新的市场导向,更加突出企业在技术创新中的主体地位,加快建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制,充分激发和释放全社会创新活力。与此同时,统筹推进就业创业体制、收入分配制度和社会保障制度改革,努力让人民群众在社会事业发展中感受到公平正义。二是创新社会治理体制。健全重大决策社会稳定风险评估机制,凡是推出涉及人民群众切身利益的重大决策,都要把社会稳定风险评估作为前置程序、刚性门槛。畅通和拓宽群众诉求表达渠道,通过改革信访制度、推广“枫桥经验”等举措,健全及时就地解决群众合理诉求机制,努力把社会矛盾化解在基层,消除在萌芽状态。创新城市社区管理体制,重点在厘清政府和社区职责边界、整合共享社区信息资源等方面下功夫,不断提高社会治理、公共服务的效率和水平。

亳州经济基础薄弱、民生建设欠账较多,在推进改革中也必然会遇到更多矛盾。民为邦本,本固邦宁。我们要始终坚持以人为本、以民为本,把促进社会公平正义、增进人民福祉作为改革的出发点和落脚点,建立健全问政于民、问需于民、问计于民的长效机制,探索建立城乡基本公共服务一体化、均等化的制度安排,努力使改革发展成果更多、更公平地惠及全市人民。要加快推进教育体制改革,坚持立德树人基本导向,促进教育公平发展、均衡发展、特色发展,努力办好人民满意的教育。要深化医药卫生体制改革,在巩固扩大基层医改成果的基础上,深入推进县级公立医院改革,逐步解决看病难看病贵问题。要健全社会保障制度,不断完善基本养老、基本医疗、最低生活保障制度,加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系,逐步提高社会保险、社会救助、困难群众救助、社会福利水平,守住民生底线。要创新完善社会治理体系,健全重大决策社会稳定风险评估机制,畅通和拓宽群众诉求表达渠道,切实加强和改进信访工作,深入推进平安建设,坚决维护好安定有序的社会大局。

第五,关于生态文明体制改革。加快生态文明制度建设,建设生态文明,是关系人民福祉,关乎民族未来的长远大计。目前我国资源和生态环境面临的形势仍十分严峻,主要是国土空间过度开发、资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化。这些问题有自然的、历史的原因,但更多的是近几十年快速发展和大规模开发带来的,而相关体制不合理、机制不健全则是更深层次原因。必须紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革,加快建立生态文明制度,健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

《决定》提出,必须建立系统完整的生态制度体系,实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追求制度,完善环境治理和生态修复制度,用制度保护生态环境。《决定》作出4项部署。一要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度,对自然生态空间进行统一确权登记,形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。二要划定生态保护红线,坚定不移实施主体功能区制度。三要实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。四要改革生态环境保护管理体制。

生态优势是安徽未来发展的最大竞争力和最大品牌优势。同时我省发展与保护的矛盾日趋尖锐。一方面,发展的资源环境代价过大,单位GDP能耗偏高,重点流域水污染仍没有明显好转,高污染雾霾天气持续时间增多,今年以来全省平均空气质量优良率同比下降2.5%;另一方面,环境事件易发频发,今年前三季度,全省各级环保部门共受理环境信访1.6万件,同比增加18.7%。10月22日,我省正式出台《生态强省建设实施纲要》,提出用10年时间实现全省生态竞争力比2010年翻一番,基本建成生态环境优美、生态经济发达、生态家园舒适、生态文化繁荣的宜居宜业宜游的生态强省。

省委九届九次全会提出,深入实施主体功能区规划,坚守生态红线,从源头、过程、后果三个环节加快生态文明制度建设,以最少的资源环境代价支撑更高层次、更长时期发展。一要树立正确考核导向,对照中央新要求,在既有工作基础上,进一步完善对市县政府、干部任用的考核体系,引导各地更加自觉走绿色发展的路子。二要严把项目准入门槛,严防新上落后低效产能,以增量优化带动存量调整。三要坚持谁使用、谁付费原则,建立健全能源、土地和水资源节约集约利用机制,探索建立横向生态补偿制度,充分体现资源环境的应有价值。四要建立严格的责任追究机制,让生态环境破坏责任者付出沉痛代价,以法治手段、刚性约束守护好我们的青山绿水。

为贯彻落实好十八届三中全会精神,我市将严格把好环保、安全、能耗、土地集约节约利用四个关口,从源头严防、过程严管、后果严惩三个方面统筹谋划生态文明制度建设。要完善干部考核任用体系,看干部,不仅看GDP,不仅看民生改善和社会稳定,还要看生态建设,树立鲜明的用人导向、科学的发展理念和正确的政绩观。建立严格的责任追究机制,以法治手段、刚性约束守护好、建设好我们的绿色家园。要深入开展城市文明创建,扎实推进美好乡村建设,以“三线三边”整治为突破口,全面实施覆盖城乡的清洁工程,打好“向垃圾开战、向文明迈进”的持久战,逐步实现“凡土必绿、凡地必净、凡水必清、凡村必洁”,不断改善城乡人居环境。

《决定》对深化国防和军队改革作出部署,要求紧紧围绕建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队这一党在新形势下的强军目标,构建中国特色现代军事力量体系。

四、切实加强和改善党对全面深化改革的领导

贯彻落实《决定》要求,在新的历史起点上全面深化改革,广泛性、深刻性前所未有,责任重大、使命崇高,任务艰巨、情况复杂。必须加强和改善党的领导,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党,提高党的领导水平和执政能力,确保改革取得成功。全党同志要把思想和行动统一到中央精神上来,坚决维护中央权威,保证政令畅通,坚定不移实现中央改革决策部署。各级党委要切实履行对改革的领导责任,把《决定》提出的各项改革举措落到实处。

第一,牢牢把握方向。我们党领导的改革历来是有方向、有立场、有原则的,就是坚定不移走中国特色社会主义道路,不断推进社会主义制度自我完善和发展,赋予社会主义新的生机活力。这里面最核心的是坚持和改善党的领导、坚持和完善中国特色社会主义制度。各级党委要深入学习领会《决定》精神,既要有冒的勇气、闯的劲头,更要有战略定力,增强政治敏锐性、政治鉴别力,不为任何风险所惧,不为任何干扰所惑,在改什么、怎么改的问题上始终保持头脑清醒,从我国具体国情出发,从经济社会发展实际出发,有领导有步骤地推进,确保改革沿着有利于党和人民事业发展的方向前进。要切实做好统一思想、凝聚共识的工作,加强对改革的宣传和舆论引导,深入阐释中央关于全面深化改革的大政方针和重大部署,及时回答干部群众关心的重大思想认识问题,为全面深化改革营造良好社会环境。

第二,大胆探索实践。改革开放越往纵深发展,发展中的问题和发展后的问题、一般矛盾和深层次矛盾、有待完成的任务和新提出的任务越交织叠加、错综复杂。同时,今天的国际国内环境都发生了深刻变化,改革开放所面对的问题也有很大不同,人民群众对改革开放也有了更多期待和更高要求。必须科学认识改革的本质要求、把握全面深化改革的内在规律,特别是要把握全面深化改革的重大关系,更加富有成效地把改革推向前进。抓好《决定》贯彻落实,必须进一步解放思想、大胆实践,要有自我革新的勇气和胸怀,跳出条条框框的限制,正确处理中央和地方、全局和局部、当前和长远的关系,正确对待利益格局调整,坚决克服地方和部门利益的掣肘。要鼓励地方、基层和群众的改革探索,尊重群众的首创精神,激发人们的创造热情。推进改革胆子要大,步子要稳。对中央明确的改革部署要统一行动、切实落实,对一些重大改革探索可以先行试点,重视发挥各类综合配套改革试验区的示范带动作用,加大对各类改革试验试点的指导和支持力度。对于改革探索中的一些失误和不足,不搞求全责备,积极加以引导,不断改进完善。对于地方、基层和群众创造的生动鲜活的实践经验,要及时发现、不断提炼、积极推广。

第三,注重统筹协调。全面深化改革是一项复杂的系统工程,各项改革举措之间的关联性、耦合性要求非常高,必须加强顶层设计和整体谋划。要坚持整体推进,加强不同时期、不同方面改革的配套和衔接,注重各项改革的相互促进、良性互动、协同配合。同时,注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面,注重抓具有牵一发而动全身的重要领域和关键环节,努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接,实现整体推进和重点突破相统一。要正确处理改革发展稳定关系,把改革的力度、发展的速度、社会可承受的程度统一起来,科学把握改革的战略重点、优先顺序、主攻方向,形成改革合力,产生共振效果,放大改革效应。

第四,完善组织保障。落实全会确定的各项改革任务,需要各级党组织团结带领广大人民群众去实施,需要有力的组织保证和人才支撑。深化党的建设制度改革,既是全面深化改革的重要内容,也是全面深化改革的重要保证。必须按照《决定》要求,紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革,加强民主集中制建设,完善党的领导体制和执政方式,保持党的先进性和纯洁性,为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。要加强各级领导班子建设,不断提高领导班子和领导干部推动改革能力。创新基层党建工作,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。加强和改进对工会、共青团、妇联等人民团体工作的领导,在表达利益、反映诉求、协调矛盾、维护稳定等方面发挥人民团体的重要作用。干部人事制度改革是党的建设制度改革和政治体制改革的重要内容。要坚持党管干部原则,深化干部人事制度改革,构建有效管用、简便易行的选人用人机制,使各方面优秀干部充分涌现。改革和完善干部考核评价制度,形成促进科学发展和鼓励改革的导向。努力建立集聚人才体制机制,让人人都有成长成才、脱颖而出的通道,让各类人才都有施展才华的广阔天地,共同投身于改革开放伟大事业。要继续扎实开展党的群众路线教育实践活动,抓住纠正“四风”问题不放,不断取得成效,以作风建设的新成效把全面深化改革各项任务落到实处。

第五,落实领导责任。全面深化改革事关全局,影响深远。贯彻《决定》精神,完成中央关于全面深化改革的决策部署和各项改革任务,关键就在于必须落实领导责任。中央成立全面深化改革领导小组,负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。省委也将要按中央要求组建领导小组。各级党委要切实抓好涉及本地区本部门重大改革措施的组织实施,制定具体实施方案,明确时间表和路线图,协调各种利益关系,及时解决改革中遇到的困难和问题,确保改革有领导、有督促、有检查、有步骤地向前推进。要严格按照中央要求推进改革,不要自行其事,更不要一哄而起。要建立健全领导改革的责任机制,在强化党委负总责前提下明确责任分工,确定各项改革任务的责任领导、责任部门,细化目标任务,以项目化方式对改革任务进行分解、组合,做到年前年后有部署、年中年末有督查。建立健全改革定期评估机制,加强改革举措的跟踪落实,及时评价改革效果,不断增强改革的针对性科学性有效性。

让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,锐意进取,攻坚克难,谱写改革开放伟大事业历史新篇章,为全面建成小康社会、不断夺取中国特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。