您现在的位置: 书香亳州 > 2014年度优秀讲稿 >
十八届四中全会精神解读讲解
市司法局 宿朝峰
2016-08-08 10:28    作者:曾莹莹

--全面推进依法治国 深化司法体制改革

核心提示:党的十八届四中全会首次以法治建设为主题,研究全面推进依法 治国重大问题。报告人指出,十八届四中全会《决定》是全党、全国人民在法治 建设问题上解放思想、统一认识的纲领性文件,进一步明确了法治中国的建设道路,首次全面总结了中国特色社会主义法治建设的经验、成就以及存在的突出问题,全面结合中国特色社会主义事业五位一体的总体布局,体现了强烈的改革意 识和锐意创新的精神。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》是我们改革开放以来关于法治建设问题的一个里程碑式的纲领性文件。 这个文件提出了关于依法治国的一系列新思想、新观点、新论断、新举措,深刻 回答了党的领导和依法治国的关系等社会主义法治国家建设中的一系列重大理 论问题和实践问题,对加强和改进党对全面推进依法治国的领导做出了全面部署,全面回应了人民群众的关切和期待。

《决定》分三个板块。导语和第一部分构成第一板块,主要是全面推进依法治国的重大意义、指导思想、总目标、基本原则,主要解决思想认识、重大理论 问题、重大关系问题。第二个板块主要是按照法治建设的基本格局分了四块:第 一块,宪法实施和立法;第二块,法治政府建设和行政执法;第三块,司法,主要 是提高司法公信力,保障公正司法。第四,全民守法。第三个板块是队伍建设和 加强和改进党对全面推进依法治国的领导,主要是讲党依法执政、加强队伍建设。 这个文件是我们党有史以来第一个关于法治建设的文件,所以发布以后得到 社会各界以及国际社会的广泛关注,受到很多好评。 我谈一下自己的学习体会。

一、四中全会《决定》是全党全国人民在法治建设问题上解放思想、统一认识的纲领性文件。

《决定》的起草过程也是在法治问题上解放思想、统一认识的过程。今年2 月份的时候,文件起草组成立,习近平总书记担任组长,张德江同志、王岐山同 志担任副组长,中央领导同志和有关部委的负责同志,还有地方的两位领导,都参加了起草工作。当时分成8个调研组到全国各地去调研,听取各方面的意见和 建议,对这些提出的意见进行了反复研究、认真梳理,最后就起草出一个文稿。 这个文稿征求了各地区、各部门的意见,各地区、各部门又提出了很多意见。文件起草组对这些意见进行梳理,有的吸收、有的合并、有的采纳,最后形成这个文件。这就是说明,这个文件起草的本身就是一个统一思想认识的过程,是一个凝聚全党全国人民法治建设智慧的过程。这也是我们社会主义国家政治 制度建设上的优越性、法治建设的优越性。总书记在关于起草《决定》的说明中提到,那时广泛征求意见,包括征求党内老同志意见,还专门听取了各民主党派中央、全国工商联 负责人和无党派人士意见。这是充分发扬民主的过程。

二、四中全会是进一步明确了法治中国的建设道路、总目标、指导思想、基本格局、重点问题的会议。

四中全会的《决定》是法治中国建设的顶层设计和规划蓝图。 第一,明确提出坚持走中国特色社会主义法治道路,不走西方法治道路或者 其他歪路、邪路。我们建设的法治国家是中国特色社会主义法治国家。我们要走的道路就像我们市场经济要走的一条别人没有走过的道路一样,我们要走我们自己的路。按照 西方国家的观点,我们不符合他们的“口味”、不符合他们的标准,所以我们就要走中国特色的道路。 什么是中国特色?我们要坚持中国共产党的领导,要在党的领导下搞法治。 我们要坚持中国特色社会主义,不能说搞法治了,中国特色社会主义的内容不坚持了。我们要坚持中国特色社会主义理论体系,特别要坚持中国特色社会主义法治理论。还有要坚持从我们的基本国情出发,坚持继承中华民族优良传统和大胆 借鉴域外的法治经验的统一。 第二,《决定》提出了法治中国建设总目标。 全面推进依法治国,总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。 “法治道路”不是第一次提出的,“建设社会主义法治国家”也不是第一次提的, 但是“建设中国特色社会主义法治体系”,是这次《决定》最大的一个创新,这是首次提出的概念,也是我们在起草的过程中研究最深的、讨论最多的一个概 念,最后形成这么一个表述。 这个表述是怎么讲的呢?这就是,在中国共产党领导下,坚持中国特色社会 主义制度,贯彻中国特色社会主义法治理论,形成完备的法律规范体系、高效的 法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法 规体系。也就是说,中国特色的社会主义法治体系,包括五大体系:一个,法律 规范体系;一个,法治实施体系;一个,法治监督体系;一个,法治保障体系;最后, 完善的党内法规体系。它有个很大的创新,就是把党内法规纳入法治体系的范畴, 一体建设。这就解决了党内法规和法律的关系。 第三,《决定》明确提出高举中国特色社会主义伟大旗帜。 全面推进依法治国,必须贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三 个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。所以,我们的法治建设的价值理念、指导思想是中国特色的马克思主义,是中国特色的社会主义理论体系,是社会主义的核心价值观,还要坚持中国特色社 会主义的理论,要坚持我们的核心价值观。 第四,《决定》明确提出法治中国基本的建设格局。 坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进国家 治理体系和治理能力现代化。四个基本格局是十八大和十八届三中全会提出来的,《决定》文件起草的布局就是按照这个格局来的,所以体现了我们党推进法 治的一致性。 第五,《决定》提出了重大改革举措,一共有180 多项,涉及到法治建设的 各个方面。 这些改革举措既是法治改革的重点,也是难点,还是亮点。比如说,现在媒 体特别关注的编纂民法典。我们国家市场经济搞了这么多年了,中国特色社会主义法律体系在2001 年就形成了,我们已经有200 多部法律,但我们现在民事方 面的法律(主法)还是一个《民法通则》(1984 年),虽然保障民事权利的法律很不 少,但是还很不健全,还很不成体系,所以这次《决定》专门要讲编纂民法典。 第六,四中全会是我们党第一次就法治主题召开的会议,《决定》也是我们 党第一个法治建设的专题文件。它是要管一段时间的。过去是“两个全面”:一个 是全面深化改革,一个是全面建设小康社会,现在又提出了一个全面推进依法治国。实际上,全面深化改革和全面推进依法治国,是全面建设小康社会的两个抓手、两翼。所以,现在讲三个全面,对我们全面建设小康社会一定会发挥特别重要的意义。

三、四中全会《决定》首次全面总结了中国特色社会主义法治建设的经验.

首次提出了全面推进依法治国的五项基本原则,为今后的法治建设与改革提供了 基本遵循。 这五项基本原则,也可以说是党领导法治建设的五条经验。

--坚持党的领导。《决定》特别讲了,党的领导是全面推进依法治国的根 本保证,是人民的幸福所系、利益所系。同时,党的领导也离不开法治,他要依靠法治来实现、来保障。在这个问题上,我觉得四中全会《决定》一个特别重大的贡献是,解决了依法治国和从严治党的关系、依法治国与依法执政的关系、依法治国与党的领导的关系,有大量的论述。我们现在深感搞司法改革 只要党支持就好办;党不重视、不支持你就没办法干了,这就是我们的国情。很多专家、学者不懂得我们这个国情,一讲法治,就要讲脱离党的领导了,他不了 解中国的国情。所以我们党这次在《决定》当中特别强调,坚持党的领导。而且我们要坚信,我们只要在党的领导下,要老老实实搞法治、讲法治,要认认真真的抓法治。如果这样的话,我们的法治建设也会像我们的市场经济建设一样,走得更快,建得更好。

--坚持人民的主体地位。我们的法治是人民的法治,所以要坚持一切为了人民、一切依靠人民,要得 到人民的拥护、得到人民的支持,要满足人民群众的期待。我们法治的成效搞得好不好,要由人民来评价,法治建设的成效应当由人民来共享。这是我们经常讲 的。所以,我们讲的法治是一个实质的法治,不是那种表面上的讲“法律至上”、“司法独立”。我们讲的是老百姓得没得到好处。从我们法院来讲,老百姓对你的工作评价高不高了,司法公正是不是提高了,司法公信是不是提高了,上诉信访是不是少了,这个才是评价标准。《决定》里边的很多内容都是解决对老百姓不利的东西,都是要控制党员干部、国家机关权力的条款。有些写的是非常到位的。在法治的情况下,我觉得国家机关将来受到的制约会越来越多,官越来越不好当。官不好当,老百姓很高兴,老百姓能够享受很多自由,老百姓的权益能够得到有效的维护,这就是法治的目的就达到了。 所以,《决定》讲了,坚持人民的主体地位,必须坚持法治建设为了人民、依靠 人民、造福人民、保护人民,以保障人民根本权益为出发点和落脚点,保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务,维护社会公平正义,促进共同富裕。 为什么要写“维护公平正义、促进共同富裕”?我们现在社会公平正义出了问题了,分配上的不公平、规则上的不公平、机会上的不公平,已经引起了民怨,两极分化已经很严重了,所以必须要写上这样的内容。这是第二个原则,坚持人民的主体地位。

--坚持法律面前人人平等。 平等是社会主义法律的基本属性。平等就表现在,任何组织和个人都必须尊 重宪法法律权威,都必须在宪法法律范围内活动,都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务,都不得有超越宪法法律的特权。这个原则也是有针对 性的,针对什么呢?就是回应现在社会上很多人提出来的,依法治国就要依法治 官、依法治权。这个问题实际上是要治官、治权的。这个原则写得比较丰满,就 是要解决现在有的“以权压法、以权乱法、权大于法”,“搞人治、不搞法治”的问题。 所以,为什么在这种情况下倡导平等?就是针对现在实践中的突出问题。

--坚持依法治国与以德治国相结合。这里面也有几个概念,我觉得也是很重要的。到底依法治国和以德治国什么关系?怎么样发挥作用?《决定》实际上讲了四个层次的意思。第一个层次,国家治理需要法律和道德共同发挥作用,必须坚持一手抓法治、一手抓德治。就明确了光单打一是不行的,必须两手都要抓,而且两手都要硬,这是第一个层次。 第二个层次,要大力弘扬社会主义核心价值观,要弘扬社会公德、家庭美德、职业道德,就是说要把道德建设好。第三个层次提出,其中有两句话,“实现法律和道德相辅相成,法治和德治相得益彰”。《决定》还讲了,以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用,以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用。这里面的含义是比较深刻的,确实还得认真学习、研究。这次四中全会 《决定》特别强调了法治和德治的作用,特别强调了道德的作用。总书记引用 了很多古代的东西,岐山同志讲礼义廉耻(孝悌忠信礼义廉耻)。如果一个人不讲礼义廉耻,这个人就没有立足之地了。还有讲中国传统的一些价值观念。现在我们核心价值观就是两个字两个字的,过去都是一个字,忠、孝、仁、义、礼、义、廉、耻等。依法治国并不排除依德治国,不仅不排斥,而且是相互促进的、相互增长的。西方国家有一个法学家讲过,法治是慢慢生长的,道德也是慢慢生长的。我们现在社会上不仅法治存在问题,德治更存在问题,很多价值观有些都颠倒了,甚至把丑恶的东西变成好的东西了。这都是很不正常的。 随着法治建设的发展,法治会越来越把一些道德的东西上升为法律的层面,用法律来维护,用法律来巩固,用法律来支撑。西方国家也是这样的。在我们看来是一个道德问题,实际上在西方国家那是一个严重的违法问题。比如说, 我们前不久在地铁禁止吃食物。如果你要在新加坡随意在地铁吃,只要发现吃东西、喝东西那就是一新币,不交就马上关你、抓你。人家那个地方为什么社会公德好?不是因为人家的觉悟高,是由于法治在后面跟着。我们现在很多公德上出了问题,就是因为我们的法治太软了,违法了也没有人管他,也没有办法惩罚他。 所以有些人就越来越嚣张,越来越不把公德当回事,所以四中全会我觉得看到了 这样一个问题。

--坚持从实际出发。从我们现在法治建设的实际、基本国情出发。 所以这五条经验、五个基本原则,是今后我们国家法治建设的基本遵循。这是第三个问题。

四、四中全会《决定》系统总结了我国法治建设取得的成就和存在的突出问题。

四中全会是一个继往开来的会。四中全会这个《决定》就讲了,长期以来, 特别是改革开放以来,我们党高度重视法治建设,提出了很多重大理论观点和司法制度。比如说,提出了“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”等 16 字 方针,提出了必须健全社会主义民主,加强社会主义法治,必须使民主制度化、 法律化;还把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略,把依法执政确定 为党治国理政的基本方式,提出了“科学立法、严格执法、公正司法和全民守法” 新的 16 字方针。还提出了社会主义法治理念的 20 个字方针:依法治国、公平 正义、服务大局、党的领导,执法为民。 我们党在法治理论上有很多创新,法治建设上有很多创新,四中全会对这个问题进行了总结。 四中全会《决定》同时也明确指出了当前法治建设存在的突出问题,这个突出问题主要是指在这么几个方面。在立法方面,有的法律法规未能全面反映客观 规律和人民意愿,针对性、可操作性不强,立法工作中部门化倾向、争权诿责现 象较为突出。什么意思呢?现在我们立法的起草很多都是部门起草的,很多部门 在起草的过程中,把部门利益就搞进去了。同时,一旦需要担责任了,需要付出 努力了,就不管了。现在最突出的,比如说治水。九龙治水,这个水还治不好。 好多部门都管水,但是水浪费、污染问题到现在解决不了,所以现在中央也看到 了这个问题。在执法方面,有法不依、执法不严、违法不究现象比较严重,执法体制权责脱节,只讲权力、不讲承担责任,多头执法、选择性执法现象仍然存在。 执法司法不规范、不严格、不透明,不文明现象较为突出。我们现在行政执法当中,比如说小贩和城管的关系是一对紧张的关系,以及征地拆迁当中的执法、工商的执法等,还有很多不规范、不严格、不文明的现象。在司法方面,司法职权配置不科学,群众对执法司法不公和腐败问题反映强烈。在法治社会建设方面, 主要是一些社会成员和社会主体信法、守法、用法、依法维权意识不强,一些国家工作人员,特别是领导干部,依法办事观念不强、能力不足,知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法现象依然。所以这次《决定》对我们现在法治建设当中存在的问题都进行了总结。

五、《决定》体现了从中国特色社会主义事业五位一体总体的布局,来谋划全面推进依法治国。

法治和我们的政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”建设的格局,包括党的建设的六大建设是什么关系?习总书记讲过了,市场经济是法治经济,和谐社会是法治社会。和谐社会是法治社会,那说明什么?社会建设也可以说是法治社会建设。所以虽然没有提“经济建设为中心”这个明确的话,但在《决定》里面对如何用法治来统领五大建设加上党的建设提出的明确要求,比如说,在经济建设上,提出保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向,完善社会主义市场 经济法律制度。在政治建设方面,明确提出制度化、规范化、程序化制是社会主义民主政治的根本保障,必须以保障人民当家作主为核心,推进社会主义政治民主法治化。所以对文化建设、社会建设都提出了怎么推进法治的问题。所以把法治同全面推进依法治国和五位一体格局又结合起来了。

六、《决定》通篇体现了强烈的改革意识和锐意创新的精神,提出了正确处理改革与依法的关系。

在起草《决定》的过程中,中央领导同志反复强调一定要写有用的话,一定要有改革创新的精神,不要去写那个“空话”,不要去讲那些没有用的话。以习近平为总书记的党中央,对法治的改革特别重视,所以决定最后提出了 180 多项,其中有一些都是非常重大的制度的改革。 同时,在《决定》里面强调依法改革,做到重大改革于法有据。如果法律没有规定的就采取两个方法:一个是立法授权以后你才能搞,第二个,可以搞试点。 同时,又对立法提出了要求。总书记提出立法也要主动实行改革。这样,看准了的改革、方案成熟的改革,立法主动去适应改革,所以把改革与法治建设也结合起来了。《决定》对司法领域的改革是高度重视,提出的改革举措目前统计大概40 多项,有的改革举措是对三中全会改革举措的完善和深化,有的是在三中全会改革基础上提出的新措施、新要求。所以从这个意义上说,三中全会和四中全会的《决定》是一个姊妹篇。第一项,社会比较关注大的,就是完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度。 为了保证检察院、法院依法独立行使职权,确保司法公正,排除干扰,《决定》在维护司法机关依法独立行使职权方面采取了这么几个举措: 一是建立各级党政机关和领导干部要支持法院、检察院依法独立公正行使职权的制度机制。二要建立司法人员履行法定职责保护机制。《决定》规定了司法人员履行法定职责的保护机制,非因法定事由、非经法定程序,不得将法官、检察官调离、辞职或者做出免职、降级等处分。 三要建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。

关于司法方面的法治建设和改革,目的就是要保证公正司法、要提高司法公信力。 保证公正司法、提高司法公信力的第一个条件,中央文件考虑的是“怎么能够保证检法两家司法机关依法独立行使职权”,所以第一条写的就是怎么保障你独立行使职权。所以《决定》就提出来优化司法职权配置。第一个是健全司法权力分工负责、互相制约、互相配合机制。第二,《决定》规定,统一刑罚执行体制。第三,《决定》又提出来,推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点。我们建立了执行体制、执行的程序、执行的平台、执行的司法解释等,就是从法院内部已经把它们切割开了。 第四,分离。探索实行法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权 相分离。第五,也是大家比较关注的,探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院。 第六项改革,也是社会比较关注的,最高人民法院设立巡回法庭,审理跨行 政区域重大行政和民商事案件。所以,中央很赞同这项改革,习近平总书记在他《决定》的说明当中专门讲到了 最高法院建立巡回法庭的事情。